Por qué el Congreso ha ignorado el proceso presupuestario
- Permite que la Cámara de Representantes y el Senado tengan sus propios comités presupuestarios permanentes. Esto les da la capacidad de crear sus propios presupuestos para usar en la negociación de las facturas finales de asignaciones.
- Creó la Oficina de Presupuesto del Congreso . Esta oficina proporciona un análisis no partidista para facilitar la revisión del presupuesto por parte del Congreso. Esto incluye una revisión detallada del presupuesto del presidente para cada año fiscal.
- Movió el comienzo del año fiscal del 1 de julio al 1 de octubre para dar a los funcionarios recién elegidos más tiempo para revisar el presupuesto de cada año.
La Constitución de los Estados Unidos, artículo 1, sección 7 le dio al Congreso el poder de recaudar ingresos y gastar. La Cámara origina los proyectos de ley, y el Senado los enmienda. La Ley de Control Presupuestario centralizó y consolidó esa autoridad presupuestaria.
Nueve pasos para el proceso presupuestario federal
El proceso presupuestario comienza un año completo antes del año fiscal. El año fiscal comienza el 1 de octubre, el año anterior al inicio del año calendario. Eso significa que el año fiscal 2018 comenzó el 1 de octubre de 2017 y se extenderá hasta el 30 de septiembre de 2018. El proceso presupuestario para el presupuesto del año fiscal 2018 comenzó en el otoño de 2016.
A principios del otoño de 2016. Todas las agencias federales enviaron sus solicitudes de presupuesto a la Oficina de Administración y Presupuesto. OMB prepara y administra el presupuesto para el presidente.
Noviembre de 2016 . La OMB envía sus comentarios sobre la revisión del presupuesto a las agencias.
Diciembre de 2016 . Las agencias enviaron sus solicitudes presupuestarias finales. OMB luego reunió el presupuesto final y lo envió al presidente entrante.
Enero de 2017. La fecha límite para que un presidente describa sus prioridades presupuestarias en el discurso del Estado de la Unión . El Consejo de Asesores Económicos presentó el " Informe Económico del Presidente ". Analizó las tendencias económicas. El SOTU del presidente Trump fue el 27 de febrero de 2017.
El primer lunes de febrero de 2017. La fecha límite para que el presidente presente su presupuesto al Congreso. Esto normalmente se retrasa para las nuevas administraciones. Trump presentó el esbozo del presupuesto para el año fiscal 2018 el 23 de mayo de 2017. El presupuesto del presidente puso sus prioridades en dólares y centavos para tres áreas:
- Niveles de financiamiento para agencias federales.
- Cambios a los programas obligatorios ya promulgados por el Congreso. Estos incluyen Medicare, Seguridad Social, Medicaid, el Programa de Alivio de Activos en Problemas y la Ley de Cuidado de Salud Asequible .
- Cambios al código de impuestos. El presupuesto debe mostrar el impacto en los ingresos federales.
15 de abril de 2017. El Congreso prepara una resolución presupuestaria para guiar el gasto. Los comités presupuestarios de la Cámara y el Senado celebran audiencias con los funcionarios de la agencia que explican por qué necesitan los fondos solicitados. Los comités someten sus resoluciones a una votación en el piso. Un comité combinado de conferencias del Senado y la Cámara resuelve sus diferencias. La resolución final del presupuesto debe aprobarse por mayoría de votos en la Cámara de Representantes y el Senado.
A menudo, el Congreso omite este paso y se ajusta por defecto a la resolución del año anterior.
10 de junio de 2017. El Congreso usa la resolución presupuestaria para guiar las facturas de asignaciones . Especifican fondos para cada agencia en el presupuesto discrecional . La Cámara de Representantes y el Senado tienen cada uno 12 Subcomités de Apropiaciones. Mantienen más audiencia, luego preparan y pasan sus cuentas. Estos van a 12 comités de conferencia para resolver las diferencias. Los proyectos de ley finales se someten a votación antes de dirigirse al presidente para su firma.
Mientras tanto, cada cámara del Congreso tiene comités de autorización para abordar cualquier posible cambio en el gasto obligatorio o las leyes impositivas. Estos van a los comités presupuestarios del Senado y la Cámara para una votación. Un comité de conferencia soluciona las diferencias. El proyecto de ley final va al piso para una votación final antes de ir al presidente.
Pero, por lo general, no los obtiene hasta septiembre como muy pronto. El presidente trata este proyecto de ley como cualquier otro presentado por el Congreso. La Constitución establece que debe aprobarlo o vetarlo dentro de los próximos 10 días . Un veto significa que el proceso debe comenzar de nuevo. El presidente también puede permitir que el presupuesto avance sin su aprobación.
1 de octubre de 2017 . Fecha límite para firmar todos los proyectos de ley. Si esto no sucede, el Congreso tiene dos opciones. Puede aprobar una resolución continua para mantener a las agencias federales funcionando en sus niveles actuales. La otra opción es permitir el cierre del gobierno . Eso significa que todos los programas discrecionales no esenciales se cierran, y los trabajadores se renuevan sin pago. Esto sucedió en 2013.
15 de julio de 2018. El presidente presenta una revisión de mitad de sesión del presupuesto al Congreso.
Papel del Tesoro de los Estados Unidos
Los Servicios de administración financiera del Departamento del Tesoro ejecutan el presupuesto una vez que está en vigencia. Esta es la agencia que realiza los pagos, recauda los ingresos y la deuda morosa, y emite informes que incluyen declaraciones del Tesoro.
Qué sucede cuando no se sigue el proceso presupuestario
Desde el presupuesto del año fiscal 2010 , el Congreso solo ha seguido dos veces el proceso presupuestario. Algunos expertos argumentan que el proceso presupuestario es intrínsecamente inviable. En primer lugar, transfirió la carga del liderazgo presupuestario al Congreso. Ese cuerpo no está estructurado para asumir un papel de liderazgo. En segundo lugar, exige un nivel de coordinación que el Congreso no está preparado para cumplir. En tercer lugar, crea plazos poco realistas.
Los acontecimientos desde las elecciones de mitad de período en 2010 parecen apoyar ese argumento. Los republicanos ganaron la mayoría en la Cámara gracias al movimiento del Tea Party . Pero los demócratas controlaban el Senado y la presidencia. Los republicanos, negándose a apoyar los presupuestos del presidente Obama , abandonaron el proceso presupuestario. Utilizaron el presupuesto como una moneda de cambio para lograr sus objetivos.
El presupuesto del año fiscal 2011 no se aprobó hasta abril de 2011, con un retraso de seis meses. Muchas agencias gubernamentales casi se cierran. Los republicanos estaban preocupados por el aumento de los niveles de deuda, por lo que redujeron el gasto discrecional en $ 38 mil millones.
El presupuesto del año fiscal 2012 no fue aprobado hasta diciembre de 2011, dos meses tarde. El Congreso aprobó la Ley de Control Presupuestario para reducir el gasto a través del secuestro .
El presupuesto del año fiscal 2013 nunca fue aprobado. En cambio, el Congreso aprobó dos resoluciones continuas para mantener al gobierno en funcionamiento hasta el final del año fiscal. Estas resoluciones también incorporaron las reducciones de gastos ordenadas por secuestro .
El presupuesto del año fiscal 2014 tampoco fue aprobado. En cambio, los republicanos forzaron el cierre del gobierno por 16 días. El gobierno volvió a abrir cuando finalmente acordaron ingresar a un comité de conferencia de presupuesto, lo que resultó en un compromiso el 18 de diciembre.
El presupuesto del año fiscal 2015 fue aprobado el 13 de diciembre de 2014. El proceso fue aún más fuera de la norma. El presidente Obama presentó su propuesta de presupuesto al Congreso el 4 de marzo de 2014, con un mes de retraso. Luego, hasta el 13 de diciembre, el Senado de los EE. UU . Aprobó el proyecto de ley de gastos de 1,1 billones de dólares de la Cámara de Representantes . Esto delineó las asignaciones del Congreso durante los nueve meses y medio restantes del año fiscal 2015. Solo financió Seguridad Nacional hasta febrero de 2015, en protesta por las acciones ejecutivas del presidente Obama en materia de inmigración. La Ley de Presupuesto Bipartidista establece un tope a la parte discrecional del presupuesto para el año fiscal 2015, así como el resto del año fiscal 2014.
El presupuesto del año fiscal 2016 se aprobó el 18 de diciembre de 2015, con solo dos meses de retraso.
El presupuesto del año fiscal 2017 nunca se aprobó. En cambio, una resolución continua mantuvo el financiamiento en los niveles del año fiscal 2016.
El presupuesto para el año fiscal 2018 se aprobó después de que el gobierno cerró dos veces. Una resolución continua mantuvo al gobierno en funcionamiento hasta el 23 de marzo de 2018. Ese día, el Congreso aprobó el Proyecto de Ley de Gastos Ómnibus para asignar los fondos para el presupuesto discrecional.
El primer cierre se produjo el 26 de enero. Los demócratas se opusieron a cualquier proyecto de ley que no protegiera a los inmigrantes elegibles para la Acción Diferida para los Llegados en la Infancia. Si el Congreso no desarrolla una solución permanente, el plan de inmigración de Trump terminará el programa en febrero.
El segundo cierre se produjo durante cuatro horas y media el 9 de febrero. El senador Rand Paul se opuso al proyecto de ley bipartidista de gastos de dos años. Agregó $ 320 mil millones a la deuda al exceder los topes de gasto impuestos por el secuestro . Los republicanos aumentaron los gastos de defensa en $ 160 mil millones a $ 700 mil millones. El secuestro lo limitó a $ 549 mil millones. Los demócratas agregaron $ 128 mil millones para el gasto discrecional no defensivo. La captura lo limitó a $ 516 mil millones. Las provisiones fiscales agregaron $ 17 mil millones. El Senado aprobó el proyecto de ley poco después de la 1 a. M. La Cámara lo aprobó a las 5:30 a.m. El presidente Trump lo firmó de inmediato, poniendo fin al cierre antes de que se abrieran las oficinas del gobierno.
Parte del proyecto de ley suspendió el techo de la deuda hasta el 1 de marzo de 2019. Como resultado, el nuevo límite será el nivel de deuda en ese día. El Comité para un Presupuesto Federal Responsable estimó que la deuda aumentará a $ 22 billones para entonces. La deuda superó los $ 21 billones el 15 de marzo de 2018.
Por qué el Congreso utiliza el techo de la deuda en lugar del proceso presupuestario
Antes de 1974, la única herramienta del Congreso para controlar el presupuesto era el techo de la deuda , creado en 1917. Esto le daba un poder de sí-no muy limitado. Ahora que el proceso presupuestario es mucho mejor, el Congreso debería usarlo en lugar del techo de la deuda.